Forger la paix en Syrie : grandes opportunités et risques graves

Alors que les combats s'intensifiaient, les Nations Unies n'ont jamais cessé de travailler en coulisses pour trouver une solution politique qui apporterait dignité, liberté et justice au peuple syrien.

Voici quelques-uns des événements clés au cours desquels les Nations Unies ont joué un rôle important dans l'instauration d'une paix juste en Syrie.

2012 : Les efforts de paix commencent sérieusement

Moins d'un an après que les manifestations en faveur de la démocratie en mars 2011 (qui ont balayé une grande partie du monde arabe dans ce qui a été largement appelé le premier printemps arabe) ont conduit à une répression violente par les autorités syriennes, l'ancien Secrétaire général Kofi Annan (1997-2006) a été chargé de superviser les efforts visant à résoudre le conflit, en sa qualité d'Envoyé spécial conjoint de l'ONU et de la Ligue des États arabes pour la Syrie.

M. Annan a élaboré un plan en six points, appelant à la fin des violences, à l'accès des agences humanitaires, à la libération des détenus, à l'ouverture d'un dialogue politique inclusif et à l'accès sans restriction des médias internationaux.

Le plan a été approuvé par le Conseil de sécurité en avril 2012, avec l'adoption de résolutions (2042 et 2043) conduisant à la mise en place de l'éphémère Mission de supervision des Nations Unies en Syrie (UNSMIS), qui a pris fin en août de la même année, alors que le conflit civil s'intensifiait.

L'année 2012 a également vu la publication du Communiqué de Genève, résultat d'une réunion du groupe d'action pour la Syrie, comprenant plusieurs États du Moyen-Orient et les cinq membres permanents du Conseil de sécurité.

Ce document, approuvé par l'Assemblée générale et le Conseil de sécurité, s'appuie sur le plan de paix de M. Annan et guide depuis lors les efforts de médiation de l'ONU en vue d'une solution politique.

2014 : L'impasse à Genève

M. Annan a quitté son poste d'Envoyé spécial conjoint en août 2012 et a été remplacé par le diplomate algérien de haut rang Lakhdar Brahimi, dont le mandat a coïncidé avec l'escalade du conflit en une véritable guerre.

En janvier 2014, le Secrétaire général des Nations Unies en exercice, Ban Ki-Moon, a convoqué une conférence internationale (connue sous le nom de Genève II), suivie de pourparlers entre des représentants du gouvernement syrien et des forces d'opposition, qui ont été facilités par M. Brahimi.

En fin de compte, les deux parties ne sont pas parvenues à un accord. M. Brahimi a suspendu les négociations et n'a pas prolongé sa mission au-delà de mai 2014.

2015 : Adoption d'une résolution cruciale

Une sorte de percée a été réalisée l'année suivante, au cours du mandat du successeur de M. Brahimi, un autre négociateur de haut niveau de l'ONU, Staffan de Mistura.

En 2015, un engagement diplomatique intense entre la Russie et les États-Unis, ainsi que d'autres acteurs internationaux clés, a abouti à la création du Groupe international de soutien à la Syrie (ISSG), chargé de discuter des moyens d'accélérer la fin du conflit syrien.

Les pourparlers ont abouti à l'adoption de la résolution 2254 (2015) du Conseil de sécurité, qui établit une séquence et un calendrier pour une transition politique, y compris des négociations sur la mise en place d'un gouvernement crédible, inclusif et non confessionnel, ainsi qu'un processus et un calendrier pour la rédaction d'une nouvelle Constitution. Il a également appelé à la tenue d'élections libres et équitables, sous la supervision des Nations Unies.

2016 : Lutter contre l'impunité pour les crimes de guerre et les atrocités

L'impunité est l'une des caractéristiques du conflit syrien. Elle a entravé les efforts de résolution du conflit et remis en cause l'une des valeurs fondamentales de l'ONU : la responsabilité.

Tout au long du conflit, les Nations Unies se sont efforcées d'enquêter sur les violations des droits de l'homme et de surveiller les actions des groupes terroristes. La résolution 2254 a réitéré les appels précédents aux États membres pour qu'ils répriment les actes terroristes de l'autoproclamé État islamique d'Iraq et du Levant (EIIL, également connu sous le nom de Daech), du Front Al-Nusra, d'Al-Qaïda et d'autres groupes terroristes, et a appelé les parties concernées à permettre immédiatement à l'aide humanitaire d'atteindre toutes les personnes dans le besoin, et à libérer les personnes détenues arbitrairement, en particulier les femmes et les enfants.

Une étape importante dans la lutte contre l'impunité a été franchie le 21 décembre 2016 lorsque le Mécanisme international, impartial et indépendant (MIII) a été créé par une résolution de l'Assemblée générale.

Le MIII a pour objectif de faciliter les enquêtes et les poursuites concernant les crimes les plus graves au regard du droit international, en particulier les crimes de génocide, les crimes contre l'humanité et les crimes de guerre.

Le 8 décembre, 2024, alors que la chute du régime Assad faisait la une des journaux, l'IIIM a publié une déclaration exprimant l'espoir que les Syriens aient enfin la chance de vivre dans un pays fondé sur la justice et l'État de droit.

« La responsabilité pour les innombrables souffrances des 13 dernières années devrait être au cœur des discussions et des efforts futurs des Syriens et de la communauté internationale [...] pour commencer à s'attaquer à l'impunité généralisée pour presque toutes les atrocités imaginables : du bombardement d'hôpitaux à l'utilisation d'armes chimiques, en passant par la torture systématique dans les prisons contrôlées par le gouvernement, la violence sexuelle et sexiste généralisée, et même le génocide ».

2024 : Une nouvelle ère d'espoir et d'incertitude

Le Secrétaire général de l'ONU, António Guterres, a déclaré dimanche 8 décembre que « la chute du régime dictatorial » représente « une opportunité historique pour les Syriens de construire un avenir stable et pacifique », tout en soulignant qu'il y a beaucoup de travail à faire pour assurer une transition politique ordonnée vers des institutions renouvelées.

Son Envoyé spécial pour la Syrie, le diplomate norvégien Geir Pedersen - nommé à ce poste en octobre 2018 - a appelé à des « pourparlers politiques urgents » à Genève pour garantir un avenir pacifique à la Syrie. Il a déclaré que des acteurs clés - notamment l'Iran, la Russie, la Turquie et les États-Unis - ont soutenu son appel.

« Ce chapitre sombre a laissé de profondes cicatrices », a déclaré M. Pedersen aux journalistes dimanche, « mais aujourd'hui nous attendons avec un espoir prudent l'ouverture d'un nouveau chapitre, celui de la paix, de la réconciliation, de la dignité et de l'inclusion pour tous les Syriens ».

M. Pedersen a également déclaré que rien ne devait s'opposer à une transition pacifique. Alors que les autorités de facto, y compris le groupe islamiste Hayat Tahrir al-Cham (HTC), qui a été le fer de lance de la chute de Damas, sont présentes dans certaines parties du pays, il a souligné qu'il existe de nombreux autres groupes armés opérant en Syrie.

La situation est extrêmement fluide et l'Envoyé spécial a souligné lors de son exposé à huis clos au Conseil de sécurité le 9 décembre : « Il existe une réelle opportunité de changement, mais cette opportunité doit être saisie par les Syriens eux-mêmes et soutenue par les Nations Unies et la communauté internationale ».

La Syrie et les Nations Unies

• La Syrie compte environ 25 millions d'habitants. Le pays, qui a des frontières avec la Türkiye, l'Iraq, la Jordanie, le Liban et Israël, est devenu un État membre des Nations Unies en 1945.
• La frontière avec Israël comprend la région du Golan, dans le sud-ouest de la Syrie. Les deux tiers du territoire ont été occupés par les autorités israéliennes depuis 1967, et le reste a été occupé après la chute du régime de Bachar Al-Assad en décembre 2024.
• La Force des Nations Unies chargée d'observer le désengagement (FNUOD) a été créée en 1974, à la suite de la Guerre du Kippour, pour maintenir le cessez-le-feu entre Israël et la Syrie. Le mandat de la Force est renouvelé tous les six mois par le Conseil de sécurité.
• L'ONU collabore avec plus de 200 partenaires humanitaires pour fournir une aide humanitaire vitale aux personnes les plus vulnérables dans le cadre des plans d'intervention humanitaire, répondant ainsi aux besoins de millions de personnes tout au long de l'année.
• Au fil des ans, les Nations Unies ont renforcé la résilience des communautés touchées en améliorant l'accès aux moyens de subsistance et aux services de base, en particulier pour les ménages et les communautés les plus vulnérables.
• Le Fonds humanitaire des Nations Unies pour la Syrie a été créé en 2014, couvrant les lacunes critiques des opérations humanitaires et augmentant l'accès par le financement de projets et de réponses à travers la Syrie.