IDB - Inter-American Development Bank
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08/06/2024 | Press release | Distributed by Public on 08/06/2024 12:02
Tercer Foro Regional de Vivienda 2024: Un Hito en Sostenibilidad y Vivienda
El Grupo BID en coordinación con el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), realizaron el 3º Foro Regional de Vivienda 2024 "Innovación disruptiva en vivienda sostenible para población vulnerable en América Latina y el Caribe" el pasado 25 de julio en la Ciudad de México, que ha contado con la participación de 12 ministros y viceministros de vivienda de América Latina y el Caribe, autoridades del Gobierno de EE. UU., así como representantes de Canadá y Europa.
Este encuentro reunió a más de 500 expertos presenciales y más de 9,500 participantes en línea alrededor del mundo, participantes del sector de la vivienda, que incluyen organismos nacionales de vivienda, bancos de desarrollo, constructores, bancos privados, microfinancieras e inversionistas institucionales. Se abordaron los desafíos del déficit habitacional en la región, causados por la urbanización acelerada, los cambios en la composición de los hogares, la migración y la formación de nuevos hogares.
Durante el desarrollo de esta tercera edición, se discutieron soluciones innovadoras para reducir el déficit habitacional, enfocadas en poblaciones sin acceso a la seguridad social y en situación de vulnerabilidad. Estas soluciones destacan por ser sostenibles y resilientes e integran aspectos de igualdad de género e inclusión social.
Ponencia. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
El secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y urbano expuso que la vivienda desde una óptica social tiene que ser un derecho constitucional y para ello, se tiene que entender cuáles son las necesidades reales de la población. Actualmente en México, no se requiere sólo de vivienda nueva, sino mejorar las condiciones de las viviendas existentes. Para lograr lo anterior, el gobierno mexicano en la actual administración estableció una "política de autoproducción" dotando de beneficios económicos y subvenciones a los particulares para que decidan la forma en que quieren transformar su vivienda de acuerdo con sus propias necesidades. Asimismo, es importante fomentar el crecimiento planificado de las ciudades, en donde la vivienda tenga acceso a infraestructuras básicas como centros de salud, vías de transporte o centros de trabajo. Para ello es relevante la actualización de los planes urbanos pues permite identificar las desigualdades de territorio y coadyuvar a abatir el rezago habitacional. Actualmente se han llevado a cabo la actualización de 300 planes (4 regionales, 8 estatales, 268 municipales y 20 metropolitanos) con una inversión de 321 millones de pesos y se han definido 1,437 proyectos de movilidad, infraestructura y servicios.
La profesora emérita de la Universidad de TUFFS de Estados Unidos, abordó las estrategias para la producción de vivienda asequible en América Latina y el Caribe, la cual es la región más urbanizada del mundo en desarrollo, con un 82% de la población viviendo en ciudades y alrededor de 18.3 millones de migrantes intrarregionales. Uno de los principales desafíos en la región es la falta de vivienda adecuada para aproximadamente 104 millones de personas, siendo las poblaciones afro-latinas e indígenas las más afectadas. El costo de la vivienda puede ser hasta 30 veces mayor que el ingreso anual promedio, siendo necesario un entorno de vivienda que estabilice y mejore la seguridad familiar.
Para abordar la falta de vivienda, es necesario redirigir adecuadamente los subsidios; la generación de suelo accesible y bien ubicado, incluyendo la simplificación de los permisos y regulaciones; estrategias innovadoras para obtener financiamiento, así como la creación de un sistema bancario accesible que fomente el ahorro y ofrezca productos hipotecarios asequibles; aprovechamiento del suelo así como de la vivienda existente contando con la participación del gobierno que también puede desempeñar un papel crucial en la financiación de la vivienda asequible y la dispersión del conocimiento.
Panel 1. Levantamiento de datos e información de vivienda para la atención del déficit habitacional.
¿Cuáles son las principales fuentes de información que permiten la medición del déficit habitacional? Titulares de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT) y de la Oficina Nacional de Estadística (ONE) de República Dominicana concordaron que las encuestas de hogares son una fuente de gran relevancia para analizar las desigualdades sociales tanto en el acceso a una solución de vivienda como en la relación entre vivienda y calidad de vida. Sin embargo, uno de los limitantes de dicha fuente es el alcance territorial. Considerando que esta limitante en las encuestas constituye una de las ventajas de los censos de población (por el alcance territorial y la posibilidad que brindan de abordar el trabajo con grupos específicos), los censos son una importante fuente de información para la realización de análisis comparativos a nivel regional, siempre considerando como eje transversal, el vínculo entre vivienda y sociedad.
Ponencia Magistral. "Soluciones de vivienda para adultos mayores".
La Directora del Programa Housing an Aging Society, del Harvard Joint Center for Housing Studies de Estados Unidos, expone que el envejecimiento de la población está transformando significativamente las necesidades y mercados de vivienda. A medida que aumenta el número de personas mayores, se plantea el desafío de proporcionar viviendas seguras y asequibles con acceso a servicios esenciales y oportunidades de participación comunitaria. En ALC y los Estados Unidos, la proporción de personas mayores está en rápido crecimiento, lo que resalta la necesidad de políticas y programas específicos para apoyar a estas poblaciones. El acceso a una vivienda adecuada es crucial para la salud y seguridad financiera de los adultos mayores, ya que los costos elevados pueden llevar a la reducción de gastos en atención médica, alimentos y servicios necesarios. Además, la calidad y características de las viviendas, como la accesibilidad y la ubicación, son fundamentales para garantizar la seguridad y permitir una vida independiente.
Como parte de las soluciones a los desafíos identificados, es necesario una mejor coordinación entre los programas de vivienda y las diversas instituciones públicas y privadas para abordar las necesidades multifacéticas de los adultos mayores. Existen soluciones prometedoras como la vivienda compartida y los apartamentos familiares para adultos mayores, que abordan desafíos de aislamiento, accesibilidad, seguridad y asequibilidad, pero aún hay barreras significativas para su adopción más amplia. Se requiere una inversión en infraestructura que permita a los adultos mayores individuales y a sus familias acceder fácilmente a programas diseñados para ayudarlos. La asequibilidad requiere una gran cantidad de acumulación de varios programas de subsidios, que son limitados, y asociaciones entre desarrolladores y proveedores de vivienda y agencias de servicios. Asimismo, existen otro tipo de soluciones para ayudar a los adultos mayores como la hipoteca inversa, el refinanciamiento con retiro de efectivo y otros programas.
¿Cómo se pueden enfrentar los principales retos para la atención más rápida del déficit habitacional en los países de la región? Ministros de Vivienda y Desarrollo Urbano de América Latina y El Caribe (Argentina, El Salvador, Guatemala, Panamá, Paraguay y República Dominicana), comentaron las acciones que se están realizando en sus países para incentivar la vivienda sostenible para población vulnerable derivado de los retos identificados en los estudios de cadena de valor. A partir de dichos estudios de cadena de valor del sector de la vivienda impulsados por el BID, es posible identificar debilidades y oportunidades para mejorar la eficiencia y facilitar el diseño de políticas, productos y programas de vivienda para que en forma conjunta los sectores público, privado y social respondan a las necesidades de la población de bajos ingresos y/o en situación de vulnerabilidad Los estudios destacan pilares y reformas estructurales necesarias: mejorar la gobernanza y los marcos normativos, diversificar esquemas de subsidios y seguros, innovar en productos financieros, promover la inteligencia de negocio, innovar en diseño y materiales sostenibles, y fortalecer la colaboración y las capacidades estadísticas en la región.
Ponencia. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT).
El Director General del INFONAVIT, destaca las diversas acciones que ha realizado el Instituto para abatir el rezago habitacional del país. Actualmente el INFONAVIT representa la mayor institución otorgante de crédito en el país con una participación del 70% de todos los créditos otorgados a nivel nacional, activos que representan más de 6 puntos porcentuales del PIB.
Dentro de las acciones llevadas a cabo, se encuentra la diversificación de sus inversiones, lo que ha llevado al Instituto a convertirse en un inversionista institucional en proyectos de infraestructura, deuda gubernamental y otros instrumentos internacionales que le han permitido tener una solvencia garantizada para los próximos 30 años y poder mantener un ritmo de construcción de al menos 75 mil viviendas por año. Pero no sólo es construir indiscriminadamente como anteriormente se realizaba, es importante territorializar la política de vivienda respecto a su entorno urbano, consolidando ciudades y enfocando el financiamiento hacia donde están las necesidades, hacia polos de desarrollo que cuenten con la infraestructura necesaria. Para ello, se estará trabajando de forma conjunta con los proyectos de infraestructura que actualmente está realizando el gobierno nacional como la gama de trenes propuestos que tendrán impactos urbanos, generación de polos de desarrollo económico y que traerán empleo y necesidades de vivienda; así como se han identificado que las fronteras tienen un enorme potencial de cadenas productivas, "new shoring" o relocalización de empresas que requerirán de mano de obra calificada.
¿Qué mecanismos alternativos han sido utilizados para atender el déficit habitacional con soluciones resilientes para las poblaciones vulnerables? Titulares de dependencias relacionadas con vivienda y desarrollo urbano de Estados Unidos, Canadá, Europa, Brasil y Chile, consideraron que tomando en cuenta la magnitud del déficit habitacional en ALC, la formación anual de hogares y los movimientos migratorios, se estima que la brecha habitacional se podría cerrar en más de 30 años bajo la respuesta actual de los gobiernos y el sector privado, por lo que se resalta la importancia de entender las características, tiempos y velocidad de la transición demográfica en cada país, así como las tendencias de envejecimiento de la población, los eventos migratorios y sus causas, ya que pueden conducir a nuevas tendencias en la demanda de vivienda. Entender lo anterior, permite diseñar políticas públicas apropiadas para abordar el déficit de vivienda e integrar a la sociedad con soluciones habitacionales adecuadas como las hipotecas inversas para la población adulta mayor, la vivienda en renta para población que no puede o no quiere adquirir una vivienda como los jóvenes, familias mononucleares, personas en movilidad laboral y las fuerzas armadas que han sido exitosamente desarrollados en EE.UU. y Canadá; o esquemas financieros innovadores implementados en Europa como los Covered Bonds utilizados para el financiamiento de entidades financieras para que puedan generar nuevos créditos hipotecarios; o fondos de garantía para la cobertura de portafolio de créditos para mejoramiento de vivienda que se está desarrollando en Brasil, que mitiga los niveles de riesgo de incumplimiento de pago de las instituciones financieras.
¿Cómo pueden las ciudades de la región optimizar el uso del suelo urbano existente para satisfacer las necesidades de vivienda social? El Lincoln Institute of Land Policy, la Empresa Metropolitana de Vivienda y Desarrollo Urbano, Federación Interamericana de la Industria de la Construcción, (FIIC), Hábitat para la Humanidad y ONU-Hábitat, coinciden que la escasez de suelo urbanizado es un desafío clave para la inversión en vivienda asequible. Es crucial que los gobiernos locales lidereen el desarrollo de planes de ordenamiento territorial y urbano, en coordinación con los gobiernos nacionales para la gestión de subsidios focalizados. Los instrumentos disponibles, incluyen normas de uso de suelo para vivienda social intraurbana, densificación urbana, captura de plusvalías, impuestos a terrenos baldíos, incentivos fiscales, simplificación de trámites y la generación de bancos de suelo para producción de vivienda de interés social.
¿Qué tipo de instrumentos o estructuras financieras se están utilizando para captar recursos de largo plazo con tasas de interés competitivas para la oferta y demanda de vivienda social? Representantes de la Oficina de Mercados de Capitales de Ginnie Mae y actores involucrados en el financiamiento de vivienda, indican que en ALC la baja penetración bancaria entre los ingresos medios y bajos y el trabajo informal limitan el financiamiento de vivienda. La deuda hipotecaria como porcentaje del PIB en ALC promedia 8.2% (con diferencias significativas entre países), lo cual es bajo en comparación con Estados Unidos (53.12%) y Europa (41.7%). Por lo cual, es imprescindible la participación del sector privado en el desarrollo de viviendas de interés social sostenible a través de la innovación en productos bancarios y financieros que faciliten la adquisición y el mejoramiento de viviendas con un enfoque de género e inclusión. La titularización de hipotecas permite la cesión de un portafolio de créditos hipotecarios a un fideicomiso para emitir certificados bursátiles que pueden ser colocados entre público inversionista, con lo cual, se puede reducir la exposición al riesgo en el portafolio hipotecario de la institución que origina los créditos hipotecarios, al tiempo que se adquiere una nueva fuente de fondeo para generar nuevos créditos. De igual forma, los bonos sociales permiten financiar préstamos para micro, pequeñas y medianas empresas, incluidas aquellas dirigidas por mujeres, así como préstamos para adquisición y mejora de viviendas para mujeres en situación vulnerable; o los fondos para oferta vivienda asequible y sostenible para incrementar la disponibilidad de capital para el desarrollo de viviendas sostenibles, construidas por desarrolladores medianos y pequeños.
¿Cuáles son las medidas que los desarrolladores de vivienda están trabajando para que sus proyectos no sólo sean accesibles, sino también viables a largo plazo de manera que contribuyan al bienestar de las familias de bajos ingresos? Titulares de diversas entidades que han colaborado con BID INVEST, comentan sobre cómo el sector privado puede asumir un papel importante como proveedor de soluciones de vivienda completa o incremental, de calidad, hechas a medida, sustentables y asequibles para beneficio de las familias de bajos ingresos, para lo cual es necesario la existencia de una mayor oferta de vivienda sustentable, considerando la realidad de la población objetivo, la cual muchas veces implica informalidad laboral o salarios bajos, falta de garantías apropiadas y un ingreso fluctuante.
Te invitamos a conocer más sobre los protagonistas del Tercer Foro Regional de Vivienda 2024 y disfrutar con este video de todo el evento en: