Financial Services and the Treasury Bureau of the Hong Kong Special Administrative Region

07/03/2024 | Press release | Distributed by Public on 07/03/2024 20:17

LC: Speech by SFST on the resumption of the Second Reading of Deposit Protection Scheme (Amendment) Bill 2024 (Chinese only)


​立法會：財經事務及庫務局局長恢復二讀辯論《2024年存款保障計劃（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
​立法會：財經事務及庫務局局長恢復二讀辯論《2024年存款保障計劃（修訂）條例草案》發言全文（只有中文）
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以下是財經事務及庫務局局長許正宇今日（七月三日）在立法會會議就恢復二讀辯論《2024年存款保障計劃（修訂）條例草案》的發言全文：

主席：

首先，我感謝剛才二讀辯論過程中，九位議員就《2024年存款保障計劃（修訂）條例草案》（《條例草案》）表達意見和支持。藉此機會，我亦向法案委員會主席陳（振英）議員、其他委員，以及立法會秘書處的努力表示謝意，令審議《條例草案》的工作順利完成。

《條例草案》的主要目的是透過修訂《存款保障計劃條例》及其下的附屬法例，加強存款保障計劃（存保計劃）對存戶的保障、維持銀行體系穩定，以及緊貼國際標準及香港的最新發展。

香港的存保計劃自二○○六年全面推行，目的是透過保障小存戶，從而促進銀行以至整個金融體系的穩定。在政府、監管機構以及業界的共同努力下，香港的銀行業一直暢順運作，存保計劃自成立以來從未被啓動。現時的保障額為每間銀行每名存戶50萬元，自二○一一年起實施至今已超過13年。

因應業界的發展，以及參照國際存款保險機構協會的指引，香港存款保障委員會（存保會）不時檢視存保計劃的設計和運作。正如我在動議二讀時表示，根據存保會在二○二一年展開的最新一輪檢討，存保計劃的整體設計及主要範疇仍屬合適，與其他地區所提供的保障亦大致相若，並建議五項優化措施。

這些優化建議包括：第一，考慮到過往的累積通脹、存戶覆蓋率以及對計劃成員的負擔，將最高保障額由現時50萬元提高到80萬元；第二，調整存保計劃成員的供款機制，讓存保會可以在提高存款保障額的情況下，再次向存保計劃成員收取建立期徵費；第三，優化銀行併購時的存款保障安排；第四，要求存保計劃成員在電子平台展示存保計劃成員標誌；最後，優化銀行與私人銀行客戶進行不受存款保障的存款產品交易的安排。

在法案委員會的討論當中，我們詳細解釋了各項建議優化措施的理據，以及回應委員有關保障額、保障範圍及銀行成本等事宜，委員均支持《條例草案》的內容。另外，有團體就建議提升保障額向法案委員會提交意見書，我們亦就相關意見作出詳細回應，讓公眾更理解政府的政策原意和安排。

剛才有九位議員發言，主要圍繞三方面，他們比較關心，我就此再重點回應一下。

第一，有幾位議員提及，關於檢討存款保障計劃的保障上限，現時訂為80萬元，有聲音表示希望可以更多。剛才幾位議員已經清楚及精準地用數據講述我們當初在法案委員會解說的理據，我在此承諾，正如我們之前在法案委員會所說，存保會將在新的保障額落實後三年展開下一次檢討，相比過去的五年（進行檢討）快了兩年，檢討亦會於其後一年完成。在檢討過程中，我們亦會參考今日議員提出的建議。

另一點剛才大家提及的是與類似計劃的可比性，尤其是我們在證券層面有一項投資者賠償基金，現時是以50萬港元為限。大家可以看到就投資者賠償基金，我們正正於去年第三季通過監管機構進行意見調查，大部分回應認為當時的水平是合適的。同一時間，這基金在本質上與我們現時的銀行基金（存款保障）有別，因為最終負責費用的，其實是投資基金本身滾存的投資收入以及投資者，與我們今次存款保障計劃中由銀行負責是有差別的。因此，假設我們提高投資者賠償基金的保障額，其實有機會要重新徵收自二○○五年年底以來沒有徵收的投資者賠償基金徵費，所以我們暫時不會作出這方面的考慮。整體來說，我希望藉此機會解釋為何今次在銀行方面提高（存款保障額）至80萬元，但在投資者賠償基金方面目前是按兵不動。

第三點議員剛才關心的就是解說，即計劃推出後，我們如何把新的安排更精準地向巿場，尤其是存款者解釋。根據現時的規定，銀行已有責任向零售客戶作出負面披露，意思指其每筆款項或存款不受存款保障計劃保障。其實，這些工夫於現階段在相關規則下已有處理，亦會繼續執行有關方面的要求。

如本會通過《條例草案》，修訂條例將會分兩階段實行，第一階段將於二○二四年十月一日生效，將涵蓋提升保障額、調整供款機制，以及簡化負面披露規定這些籌備需時較短的優化措施。至於第二階段主要是落實加強銀行合併時的存款保障以及擴大展示計劃成員標誌這些相對需要更長時間準備的規定，相關規定會於二○二五年一月一日實施，讓業界有更多時間做好準備工作。

主席，雖然本港金融體系穩健，但面對不明朗的地緣政治形勢，未來環球金融市場將可能繼續面對波動。我們需要時刻保持警惕，繼續加強香港的應變和防禦能力。因此，我懇請本會通過二讀《條例草案》，以優化存款保障計劃，加強存戶信心及促進銀行體系穩定，鞏固香港作為國際金融中心的地位。

多謝主席，我謹此陳辭。
完
2024年7月3日（星期三）
香港時間19時48分